民事案件涉及到法律之外的技術性、專業性問題時，常常需要結合鑒定意見對事實作出判斷。2012年民訴法修改時，將“鑒定結論”改為 “鑒定意見”，既突出了鑒定人在提出鑒定結果時的主觀性，也防止“以鑒代審”現像的發生。

近年來，司法鑒定的鑒定周期長、質量差，甚至出現虛假鑒定、鑒定后隨意撤銷意見的現象。為了規范司法鑒定，新規用15個條款做了細化規定，其中頗有首創性的規定。主要體現在第30條至42條，第79條至第81條中。

一、規范鑒定人在司法鑒定中的行為

1.首創鑒定人承諾制度及對虛假鑒定的處罰制度

新規第33條規定，鑒定開始之前，法院應當要求鑒定人簽署承諾書。承諾書中應當載明鑒定人保證客觀、公正、誠實的進行鑒定，保證出庭作證，如作虛假鑒定應當承擔法律責任等內容。

鑒定人故意弄虛作假鑒定的，應當責令其退還鑒定費用，并可以根據情節輕重，予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

本條規定主要是為了應對現有司法鑒定機構專業能力參差不齊，當事人投訴多等現狀而制定。除上述規定外，實踐中如因鑒定人故意或者重大過失致使出具的鑒定意見不能被法院采信，或致使出具錯誤的鑒定意見被采信令當事人遭受損失的，當事人還可以通過民事訴訟主張權利。應當由司法鑒定機構對外承擔民事責任，再由其向具體負有責任的鑒定人員進行追償。

2.首次規定鑒定應在法院指定限期內完成

新規第35條規定，鑒定人應當在法院確定的期限內完成鑒定，并提交鑒定書。

逾期完成的后果：鑒定人無正當理由未按期提交鑒定書的，當事人可以申請法院另行委托鑒定人進行鑒定。法院準許的，原鑒定人已經收取的鑒定費用應當退還；拒不退還的，由法院強制執行。

新規未對不同鑒定類型的鑒定期限予以規定。實踐中可以參照司法部頒布的《司法鑒定程序通則》：對于一般鑒定事項，應當自司法鑒定委托書生效之日起30個工作日內完成鑒定；鑒定事項涉及復雜、疑難、特殊技術問題或者鑒定過程需要較長時間的，經本機構負責人批準，完成鑒定的時限可以延長，延長時限一般不超過30個工作日。

但實踐中，對于比較復雜的鑒定，也難以形成有效規制，更多的還需要當事人、鑒定人與法院積極配合，以縮短鑒定周期。

3.首次規定對鑒定意見撤銷的限制

本條規定主要是為了應對近年來一些司法鑒定機構因為承受不住當事人的壓力或者自身存在其他問題，任意撤銷鑒定意見而制定。

新規第42條規定，鑒定意見被采信后，鑒定人無正當理由撤銷鑒定意見的，法院應當責令其退還鑒定費用，并可以根據情節輕重予以罰款、拘留，構成犯罪的，依法追究刑事責任。當事人主張鑒定人負擔由此增加的合理費用的，法院應予支持。

法院采信鑒定意見后準許鑒定人撤銷的，應當責令其退還鑒定費用。

實踐中，對于“正當理由”的審查可以參照新規第40條啟動重新鑒定的條件，即：

（1）鑒定人不具備相應資格的；

（2）鑒定程序嚴重違法的；

（3）鑒定意見明顯依據不足的；

（4）鑒定意見不能作為證據使用的其他情形。

如果不符合相關條件的，一般不應當認定為有正當理由。如果鑒定人撤銷決定未寫明理由的，一般也應當視為無正當理由。此外，已為生效裁判采納的鑒定意見被鑒定人自行撤銷的，通常需要通過審判監督程序解決。

4.首次規定鑒定人拒不出庭的后果

新規第81條規定，鑒定人拒不出庭作證的，鑒定意見不得作為認定案件事實的根據。法院應當建議有關主管部門或者組織對拒不出庭作證的鑒定人予以處罰，并規定了退還鑒定費用及當事人可以申請重新鑒定。

實踐中，應結合民訴法第78條適用。即當事人對鑒定意見有異議或者法院認為鑒定人有必要出庭的，鑒定人應當出庭作證。此外，鑒定人拒不出庭作證的后果，法院還可參照《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》（2015年修正）的相關規定建議相關部門對其處罰。

對于鑒定人出庭費用的負擔，主要規定在新規第38、39條中，在此不再展開。

二、加強審判人員對鑒定程序的參與

1.新增法院應對鑒定材料進行質證的規定

新規第34條規定，法院應當組織當事人對鑒定材料進行質證。未經質證的材料，不得作為鑒定依據。

本條是吸收了審判實踐中較好的做法而形成的規定，雖然屬于新規，但在以往專項司法解釋中也有類似規定。如去年施行的《建設工程司法解釋二》中規定，法院需要對當事人有爭議的鑒定材料進行質證。

2.新增法院所出具鑒定委托書的內容

新規第32條規定，法院在確定鑒定人后應當出具委托書，委托書中應當載明鑒定事項、鑒定范圍、鑒定目的和鑒定期限。

本條系為了避免出現由于委托事項、鑒定范圍和目的不明確導致鑒定意見無法使用的情形，以及防止對鑒定期限缺少必要的限制而拖延訴訟。

3.首次規定通知鑒定人出庭應注意的事項

新規第79條規定，鑒定人依照民訴法第78條規定出庭作證的，法院應當于開庭審理三日前將出庭的時間、地點及要求通知鑒定人。委托鑒定機構的，應當由從事鑒定的人員代表機構出庭。

本條是關于鑒定人出庭作證的操作性規定，此處應注意的是，法院通知鑒定人出庭的同時，應當向鑒定人明確要求其選派參與具體鑒定意見制作的鑒定人員出庭，并告知其需要出庭的理由、需要解答的問題及當庭可能需要展示的特殊證據等，以便鑒定人在出庭前做好充分準備，從而提高庭審效率。

三、規范當事人在司法鑒定中的行為

1.規范申請鑒定的期限及未申請的后果

本條系新規第31條規定，主要由舊規第25條修改而成。

期限：當事人申請鑒定，應當在法院指定期間內提出，并預交鑒定費用。逾期不提出申請或者不預交鑒定費用的，視為放棄申請。此處將舊規的“在舉證期限內提出”修改為“在人民法院指定期限內提出”，相對放寬了當事人申請鑒定的期間，更符合審判實踐。

后果：應當承擔舉證不能的后果。情形：對需要鑒定的待證事實負有舉證責任的當事人，在法院指定期間內無正當理由出現下列情形致使待證事實無法查明的：

（1）不提出鑒定申請的；

（2）不預交鑒定費用的；

（3）拒不提供相關材料的。此處將舊規中的“案件爭議事實”、“該事實”統一表述為“待證事實”，將“鑒定結論”修改為“鑒定意見”，和相關法律和法規的用語保持一致。

實踐中，如果經法院釋明，負有舉證責任的當事人在一審法院審理時拒不申請鑒定，二審審理中又申請鑒定的，原則上不應準許，但應注意建設工程類案件有例外規定。應注意的是，符合法院依職權調查收集證據條件的，不能適用本條規定。

2.規范當事人申請重新鑒定的情形及后果

新規第40條規定了應當準許重新鑒定的情形：

（1）鑒定人不具備相應資格的；

（2）鑒定程序嚴重違法的；

（3）鑒定意見明顯依據不足的；

（4）鑒定意見不能作為證據使用的其他情形。不允許重新鑒定的情形：對鑒定意見的瑕疵，可以通過補正、補充鑒定或者補充質證等方法解決的。

重新鑒定的后果：原鑒定意見不得作為認定案件事實的根據。

本條是在舊規第27條的基礎上修改而成，新增鑒定意見瑕疵時進行補正的規定。對于鑒定意見存有瑕疵允許補正的，可以參照《司法鑒定程序規則》第41條的規定：

（1）圖像、譜圖、表格不清晰的；

（2）簽名、蓋章或者編號不符合制作要求的；

（3）文字表達有瑕疵或者錯別字，但不影響司法鑒定意見的。此外，如果鑒定意見的主要依據不足或者鑒定采用的技術標準錯誤的，應視情況確定采用補充鑒定還是重新委托鑒定。

3.規范當事人單方自行委托鑒定的效力

新規第41條規定，對于一方當事人就專門性問題自行委托有關機構或者人員出具的意見，另一方當事人有證據或者有理由足以反駁并申請鑒定的，法院應予準許。

本條是由舊規第28條修改而來，將舊規里的“有關部門”修改為“有關機構和人員”，拓寬了鑒定人的主體范圍，將原“作出鑒定結論”修改為“出具的意見”。

單方鑒定的審查：自行委托所形成的鑒定意見不屬于民訴法規定的八種法定證據類型中的鑒定意見，但可以準用私文書證的質證規則來處理。著重審查以下幾個方面：

(1)對接受委托的專業機構的資格、資質進行審查；

(2)意見所依據的證據材料是否真實可靠進行審查；

(3)對意見形成過程進行審查；

(4)審查鑒定意見與案件的其他證據是否存在矛盾。

對于“足以反駁”的標準，需要提出異議的當事人提供相反的證據證明該意見存有不實之處，使其處于真偽不明的狀態，動搖審判人員對此形成的心證結論。

來源：上海二中法院