新規第49至59條對舉證時限與證據交換進行了規定。本次修改，最大的亮點在于刪除了舊規中逾期舉證絕對失權的規定，將與之密切聯系的“新的證據”規定刪除并修改了舉證時限，統一了尺度。

主要呈現以下五個特點：

一、刪除證據絕對失權的規定

證據失權制度是指在法定或者指定期限內，負有舉證責任的當事人沒有向法院提供證據，在期限經過后不得再次提出，當事人因此失去舉證權和證明權的制度。

依照舊規第34條的規定，當事人在舉證期限內不提交證據的，視為放棄舉證權利，除對方當事人同意外，法院對當事人逾期提交的證據，不組織質證。這是確立證據失權制度的關鍵條款。

證據絕對失權，導致案件的實體公正受到沖擊。因此，2012年民訴法和2015年民訴法解釋對證據失權制度進行了修改，證據的絕對失權變為相對失權。新規吸收了上述規定，采納逾期證據，追求案件客觀真實和實體公正。

總結起來，本次修改后，對于當事人逾期舉證的，應適用民訴法第65條、民訴法解釋第101條、第102條、新規第52條的規定，可分為5種情況：

1.客觀原因引起的，視為未逾期；

2.雖無客觀原因，但對方當事人未提異議的，視為未逾期；

3.非因故意或重大過失導致的，法院應當采納，訓誡；

4.故意或重大過失導致的，證據與案件基本事實有關的，采納，訓誡或罰款；

5.故意或重大過失導致的，但與案件基本事實無關，不采納，仍屬于證據失權。

應注意的是，無論當事人逾期舉證是出于什么程度的主觀過錯，均不能免除對方當事人要求其賠償相應損失的責任。

當事人如因新冠疫情影響舉證的，首先應申請延期，盡量避免被認定為逾期舉證。如未申請延期應及時向法院說明情況，并保留好無法及時舉證的證據。

二、取消了證據交換的二次限制

新規第58條規定，當事人收到對方的證據后有反駁證據需要提交的，法院應當再次組織證據交換。

本條是對舊規第40條規定的證據交換一般不超過兩次，特殊情況除外的修改。新規刪除證據交換的次數限制，并非是讓當事人可以用拖延舉證的方式拖延訴訟，而是因案而異，給予法官自由裁量權。

三、刪除了“新的證據”的相關規定

“新的證據”是在嚴格的證據失權制度下，對于逾期舉證的例外規定。隨著證據失權制度的刪除，“新的證據”的審查標準亦隨之寬泛，因此，新規將舊規中第41至46條關于“新的證據”的規定刪除。

新規僅在第51條第2款中關于“人民法院指定舉證期限的，當事人提供新的證據的第二審案件的舉證期限不少于十日”的規定中涉及到“新的證據”，此款規定也和民訴法解釋第99條第2款規定的內容相同。

民訴法解釋其他涉及 “新的證據”的規定主要體現在審判監督程序部分，即第387至397條及第411條的規定，主要是規范適用民訴法第200條 “有新的證據，足以推翻原判決，裁定的”作為再審事由的適用問題，已與舊規中“新的證據”的概念差別甚大。

四、統一法定舉證期限，消除了過往法律沖突

新規第51條規定：舉證期限可以由當事人協商，并經人民法院準許。

法院指定舉證期限的：

1.一審普通程序：不少于15日；

2.二審有新證據：不少于10日；

3.簡易程序：不超過15日；

4.小額訴訟：不超過7日。

此外還規定舉證期限屆滿后，當事人提供反駁證據或者補正證據的，法院可以酌情再次確定舉證期限，該期限不受前款規定的限制。

本條將舊規第33條進行了修改，新規所確定的舉證期限，是在民訴法第65條、民訴法解釋第99條、第266條、第277條的基礎上整理、歸納，修改后，保持舉證期限在立法上的統一。

此外，新規第50條對舉證期限起算點進行了修改，從舊規的 “當事人收到案件受理通知書和應訴通知書的次日起計算”調整為審理前的準備階段中的任一時點，既便利實踐靈活操作，又解決了舊規與民訴法解釋存在的沖突，統一了尺度。

審理前的準備階段，指自法院受理原告的起訴到開庭審理之前的階段。

 五、新增逾期舉證罰款數額的確定因素

新規第59條規定，法院對于逾期提供證據的當事人處以罰款的，可以結合當事人逾期提供證據的主觀過錯程度、導致訴訟延遲的情況、訴訟標的金額等因素，確定罰款數額。

本條是新增條文，罰款的尺度應依照民訴法第115條第1款的規定，對個人的罰款金額，為人民幣10萬元以下。對單位罰款的金額，為人民幣5萬元以上100萬元以下。

實踐中，對于主觀過錯程度，僅限定于故意或者重大過失。對于故意和重大過失的區分，可以結合當事人的舉證能力，獲取證據的難易程度進行分辨。訴訟標的的金額應按照比例原則，做到“罰當其罪”。

應注意的是，法院罰款和對方當事人要求承擔賠償責任不沖突。罰款是法院為維護民事訴訟秩序，處罰妨礙民事訴訟行為，與賠償對方損失的責任性質不同。如當事人因逾期舉證被法院處以罰款，不能以此抗辯對方主張賠償實際損失的責任。

近期，甘肅某公司因故意逾期舉證被罰款五十萬元，該公司已經繳納了罰款，且其復議申請已被最高院駁回。

綜上，雖然新規更注重保護當事人的實體權益，放寬了舉證時限，但如果當事人故意或者重大過失逾期舉證的，即使證據會被采納，仍會面臨訓誡、罰款及賠償對方損失的責任。

實踐中，當事人應盡可能的一次性完成舉證，以便法院盡快確定實質性爭議焦點，更有利于維護自身權益。

來源：上海二中法院