近期，市場總局食品經營司發函明確，煙酰胺單核苷酸(NMN，以下簡稱“不老藥”)在我國未獲得藥品、保健食品、食品添加劑和新食品原料許可，不能在我國境內作為食品進行生產和經營。在市場總局的函件公之于眾后，媒體在后續報道中稱部分電商仍在售“不老藥”產品，吸引公眾關注與質疑。筆者認為，這反映出輿論對該類產品的銷售方式及市場總局函件目的的認知和理解存在些許偏差。

一、排查不含跨境電商零售

目前，我國消費者購買“不老藥”產品的最主要渠道來自線上網絡平臺，即跨境電商進口模式。根據《六部門關于完善跨境電子商務零售進口監管有關工作的通知》的規定，對跨境電商零售進口商品按個人自用進境物品監管，不執行有關商品首次進口許可批件、注冊或備案要求。也就是說，跨境電商進口產品在符合原產地標準或技術要求的情況下，可與我國制定的產品標準存在差異，但企業應履行對消費者的提醒告知義務。

從特定角度分析，通過跨境電商所銷售的“不老藥”產品并不構成在我國境內銷售的行為。消費者在跨境電商上購買“不老藥”產品則可能視為其認同不符合我國標準的事實，且自愿接受潛在風險的意思表示。因此，筆者認為此次市場總局函件中所稱的“‘不老藥’不能在我國境內作為食品進行生產和經營”，并沒有將跨境電商進口零售模式納入其中?；谏鲜龇治觯糠蛛娚倘栽谑邸安焕纤帯碑a品的行為并不違反相關的政策規定。但是，跨境電商企業在“不老藥”產品經銷過程中的宣稱及廣告仍適用于我國的相關法律法規的約束。

二、排查重點在于線下銷售和原料生產

若經營者存在線下經營銷售“不老藥”產品的行為，則毋容置疑地納入此次排查監管的治理范圍，主管機關可能依據《食品安全法》第一百二十四條第一款第六項、第一百二十九條第一款第二項等規定，視貨值金額做出相應處罰。

除此之外，此次排查函的監管對象還包括我國境內的NMN原料生產企業。我國是食品原料和食品添加劑的生產大國，其中部分企業已經掌握并有能力大規模生產“不老藥”產品。受限于我國的法律規制，這些企業并不能生產“不老藥”產品，但可以生產NMN原料出口。這些生產企業在去年的資本市場上受到了大量關注，對其市值也產生過積極影響。因此，該排查函旨在重點加強對境內NMN原料生產企業的監管要求，停止其涉及“不老藥”食品的生產計劃和安排，從而進一步限制NMN原料供應及出口量，可能對跨境電商進口模式下的“不老藥”產品在我國的零售市場規模造成間接影響。值得注意的是，我國境內的NMN原料生產者或因其實際開展的生產行為承擔違反《食品安全法》第一百二十三條第一款第一項、第一百二十四條第一款第八項等規定的法律責任。

三、“不老藥”在國內市場的未來

此次市場總局的排查應理解為基于《食品安全法》對食品生產經營活動實施的監督管理，其真正目的在于排查線下銷售“不老藥”的情況，并且叫停部分境內企業生產NMN原料的行為。因此，此次排查對除通過跨境電商進口的“不老藥”外的其它生產經營行為均有一定的實質影響，明確了NMN在我國作為非普通食品的“身份”。

若相關企業對“不老藥”產品的市場預期保有信心，可選擇通過向衛健部門申請新食品原料或者新食品添加劑的方式，獲取我國主管部門的正式批文，那么無論是銷售方式還是產品的合規性都將在我國境內得到進一步的法律保障。

本文作者：張旭晟，上海驥路律師事務所實習律師

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