牢記職責(zé)使命  勇?lián)母镏厝?/span>

銳意開展環(huán)境資源民事公益訴訟審判工作

黨的十八大、十九大提出了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體要求。為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，上海市第三中級人民法院（以下簡稱三中院）根據(jù)上級機(jī)關(guān)部署，在市高院的指導(dǎo)監(jiān)督下，在院黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展涉環(huán)境資源保護(hù)民事公益訴訟司法實(shí)踐，著力完善環(huán)境資源審判體制機(jī)制，提升環(huán)境資源審判專業(yè)化水平，努力為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法服務(wù)和保障。

一、所審理的環(huán)境公益訴訟案件主要特點(diǎn)

自2018年收案以來，三中院及基層法院共受理環(huán)資民事公益訴訟26件，審結(jié)21件。其中，三中院共受理環(huán)資民事公益訴訟案件7件，審結(jié)5件；下轄基層法院共受理19件，審結(jié)16件。

（一）起訴環(huán)資公益訴訟的主體主要為檢察機(jī)關(guān)。在三中院受理的7件環(huán)資民事公益訴訟案件中，4件由檢察機(jī)關(guān)提起，3件由社會組織提起。基層法院受理的19案件均由檢察機(jī)關(guān)提起。整體看，由檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟占比為88%。

（二）單獨(dú)提起與附帶提起環(huán)資公益訴訟的案件比例相當(dāng)。三中院審理的7件，以及崇明法院審理的7件均為單獨(dú)提起的環(huán)資民事公益訴訟案件，占比為54%。崇明法院1件及上鐵法院審理的11件案件，均為環(huán)資刑事附帶民事公益訴訟，占比為46%。

（三）環(huán)資公益訴訟案件涉及領(lǐng)域比較廣泛。三中院及下轄基層法院受理的26件環(huán)資民事公益訴訟案件中，涉及“洋垃圾”進(jìn)口的2件，土壤污染的6件，水污染的4件，野生漁業(yè)資源保護(hù)的10件，野生鳥類資源保護(hù)的4件。

（四）通過判決方式審結(jié)的環(huán)資民事公益訴訟，起訴人均勝訴。三中院審理的環(huán)資民事公益訴訟案件中，除一起社會組織提起的案件和解撤訴外，其他采用判決方式審結(jié)的案件，根據(jù)不同案件情況，在具體案件中判決支持了環(huán)境污染應(yīng)急處置、后續(xù)環(huán)境修復(fù)等費(fèi)用；在責(zé)任承擔(dān)方面，對多名被告構(gòu)成共同侵權(quán)的，即予判決承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

基層法院審理的刑事附帶民事公益訴訟案件，則在刑事判決中一并對被告人實(shí)施污染環(huán)境行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事賠償責(zé)任作出判決。

二、推進(jìn)環(huán)資民事公益訴訟審判工作的主要舉措

（一）大力推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)，夯實(shí)環(huán)資公益訴訟審判工作根基

根據(jù)市高院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境資源司法保護(hù)推進(jìn)審判專業(yè)化建設(shè)的若干意見》有關(guān)建立民事、行政、刑事“三合一”審判機(jī)制的要求，三中院從行政、刑事審判庭選調(diào)入額法官至環(huán)境資源審判庭，組建了專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮環(huán)境資源 “三合一”審判合力。

為提升專業(yè)化能力，三中院加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，積極承擔(dān)市高院環(huán)資審判重點(diǎn)調(diào)研課題，承接最高人民法院環(huán)資類案同判叢書的編寫工作。

針對環(huán)資審判專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，三中院還組建了環(huán)資審判專家?guī)欤刚埈h(huán)保法律專家及環(huán)保技術(shù)專家，為三中院及基層法院審理環(huán)資案件提供專業(yè)支持。

（二）充分認(rèn)識環(huán)資公益訴訟重大意義，院庭長帶頭辦案

環(huán)資民事公益訴訟案件涉及公共環(huán)境資源保護(hù)，具有重大社會影響力。為提升重大案件的法律效果和社會效果，三中院院、庭長帶頭辦案，并加強(qiáng)對環(huán)資公益訴訟適法疑難問題的研判。為開展環(huán)資民事公益訴訟審判工作奠定良好基礎(chǔ)，起到了積極示范作用。

（三）完善事實(shí)查明機(jī)制，運(yùn)用專家陪審、專家輔助等制度破解環(huán)資公益訴訟難題

針對環(huán)資民事公益訴訟案件具有專業(yè)性強(qiáng)、事實(shí)查明難的特點(diǎn)，三中院積極探索運(yùn)用專家陪審員、專家輔助人制度，著力破解環(huán)資民事公益訴訟案件相關(guān)難題。該類案件均邀請了具備環(huán)境資源專業(yè)知識的專家參加陪審，有利于涉及專業(yè)問題的案件事實(shí)的準(zhǔn)確認(rèn)定；在專家輔助人出庭制度的探索實(shí)踐中，多起案件由專家輔助人出庭對案件專業(yè)事實(shí)進(jìn)行說明，接受當(dāng)事人及法庭詢問，幫助法院查明環(huán)資公益訴訟案件事實(shí)。

（四）建立多元共治機(jī)制，合力維護(hù)環(huán)境資源公共利益

為推動建設(shè)形成多元共治的環(huán)境治理格局，三中院注重環(huán)境司法工作與生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法工作的協(xié)同配合，及時向行政機(jī)關(guān)通報訴訟情況，還與市生態(tài)環(huán)境局建立了環(huán)境資源保護(hù)多元共治機(jī)制，通過簽署司法審判與行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合備忘錄、設(shè)立環(huán)境資源保護(hù)多元共治機(jī)制工作聯(lián)系點(diǎn)等一系列舉措，加強(qiáng)配合、齊抓共管，共同提升生態(tài)環(huán)境綜合治理能力，守護(hù)碧水藍(lán)天。

（五）堅(jiān)持精品戰(zhàn)略，通過高質(zhì)量審理環(huán)資公益訴訟充分發(fā)揮公益維護(hù)功能以及示范效應(yīng)

開展環(huán)資民事公益訴訟案件審判工作以來，三中院積極履行環(huán)資審判集中管轄司法職能，立足環(huán)資民事公益訴訟案件審理，以打造精品案例、典型案例為引領(lǐng)，審結(jié)了一批具有典型性和示范作用的環(huán)資民事公益訴訟案件，取得良好社會效果，為生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的司法保障。

三中院審理的本市首起環(huán)資民事公益訴訟案件，即上海市人民檢察院第三分院訴被告某化工公司、錢某某環(huán)境污染民事公益訴訟一案，入選滬蘇浙皖高院聯(lián)合發(fā)布的首批長三角典型案例、上海法院服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展十大典型案例及2019年度上海法院十大典型案例；三中院審理的上海市人民檢察院第三分院訴被告某貿(mào)易公司、被告黃某某環(huán)境污染民事公益訴訟案，則是上海法院首起關(guān)于進(jìn)口“洋垃圾”污染的民事公益訴訟案件，通過判決使進(jìn)口固體廢物得到及時有效處置，亦對嚴(yán)厲打擊走私進(jìn)口固體廢物污染環(huán)境起到了良好社會宣示作用。

附：三中院審理的兩件環(huán)資民事公益訴訟

典型案例

案例一

非法填埋導(dǎo)致污染應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任

——市檢察院第三分院訴被告某化工公司等環(huán)境污染民事公益訴訟案

【裁判要旨】

人民檢察院在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的損害社會公共利益的行為，可提起環(huán)境民事公益訴訟。實(shí)施污染環(huán)境，造成環(huán)境損害，共同侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

【案情簡介】

2008年，被告某化工公司與被告錢某某共同對堆放于某化工公司經(jīng)營場地內(nèi)的含有煤焦油等化工殘?jiān)膹U鐵桶實(shí)施違法就地填埋。2016年，環(huán)保部門接到舉報，對某化工公司經(jīng)營場地實(shí)施開挖勘察，在場地地下發(fā)現(xiàn)涉案廢鐵桶及化工殘?jiān)孤┬纬傻膹U棄物質(zhì)，經(jīng)鑒別屬于危險廢物。經(jīng)開展應(yīng)急清理，共挖掘清運(yùn)出填埋危險廢物及受污染土壤122.44噸。經(jīng)評估鑒定，某化工公司和錢某某違法填埋廢鐵桶及污染物的行為導(dǎo)致場地土壤、地下水等環(huán)境介質(zhì)中特征污染因子酚類、苯系物、多環(huán)芳烴、石油烴等超出了基線水平，非法填埋區(qū)域及周邊區(qū)域生態(tài)（土壤、地下水）環(huán)境質(zhì)量下降，造成環(huán)境污染損害。上海市人民檢察院第三分院提起公益訴訟，請求判決被告某化工公司、被告錢某某連帶賠償受污染場地的應(yīng)急處置費(fèi)用以及土壤和地下水修復(fù)費(fèi)用。

【裁判結(jié)果】

上海市第三中級人民法院經(jīng)審理后認(rèn)為，保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。任何個人及單位在開展經(jīng)營活動時，均不能以犧牲環(huán)境來謀取利益。被告某化工公司、被告錢某某未按照規(guī)定妥善處置工業(yè)廢鐵桶，其非法填埋工業(yè)廢鐵桶的行為對生態(tài)環(huán)境造成損害，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，遂判決：一、被告某化工公司、被告錢某某連帶賠償因非法填埋工業(yè)廢鐵桶造成環(huán)境污染所產(chǎn)生的應(yīng)急處置費(fèi)用304萬元；二、被告某化工公司、被告錢某某連帶賠償因非法填埋工業(yè)廢鐵桶造成環(huán)境污染所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用407萬元。

【典型意義】

本案是上海法院受理的首起由檢察機(jī)關(guān)單獨(dú)提起的涉環(huán)境資源保護(hù)民事公益訴訟案件。通過本案審理，及時、準(zhǔn)確地認(rèn)定了該起重大環(huán)境污染事件的民事賠償責(zé)任，一并解決后續(xù)環(huán)境修復(fù)問題，對長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展及生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了有力司法保障。同時，作為上海法院首起環(huán)資民事公益訴訟案件，三中院在審理過程中，嚴(yán)格按照法律及司法解釋的規(guī)定，總結(jié)規(guī)范此類訴訟案件程序，對開展檢察民事公益訴訟實(shí)踐起到了示范性作用。

案例二

走私進(jìn)口“洋垃圾”被判承擔(dān)責(zé)任

——市檢察院第三分院訴某貿(mào)易公司等環(huán)境污染民事公益訴訟案

【裁判要旨】

國家對進(jìn)口固體廢物實(shí)行嚴(yán)格管控，本案兩被告為謀取非法利益，在明知鐵渣系國家禁止進(jìn)口的固體廢物的情況下，制作虛假報關(guān)單證非法進(jìn)口“洋垃圾”，造成環(huán)境污染風(fēng)險，損害社會公共利益，依法應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)連帶賠償責(zé)任。

【案情簡介】

2015年10月，被告某貿(mào)易公司通過實(shí)際經(jīng)營者陳某某聯(lián)系韓國外商購買了163.2噸鐵渣，在明知鐵渣系國家禁止進(jìn)口的固體廢物的情況下，以某貿(mào)易公司名義制作虛假報關(guān)單證，由被告黃某某作為生鐵顆粒報關(guān)進(jìn)口。該批固體廢物被海關(guān)查獲，滯留港區(qū)無法退運(yùn)，危害生態(tài)環(huán)境安全。經(jīng)鑒別，涉案鐵渣中含有大量重金屬，應(yīng)從嚴(yán)管理，故由相關(guān)部門委托有危險廢物經(jīng)營許可證單位進(jìn)行無害化處置。經(jīng)評估，涉案鐵渣處置費(fèi)用為114萬元。上海市人民檢察院第三分院遂起訴要求兩被告承擔(dān)侵權(quán)連帶賠償責(zé)任。

【裁判結(jié)果】

上海市第三中級人民法院經(jīng)審理后認(rèn)為，被告某貿(mào)易公司、被告黃某某共同實(shí)施進(jìn)口國家禁止進(jìn)口固體廢物，造成環(huán)境污染風(fēng)險，損害社會公共利益，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)連帶賠償責(zé)任，遂判決：被告某貿(mào)易公司、被告黃某某連帶賠償非法進(jìn)口固體廢物的處置費(fèi)114萬元。

【典型意義】

禁止“洋垃圾”入境，嚴(yán)控固體廢物進(jìn)口是我國全面提升生態(tài)文明的重要舉措。該案是上海首例有關(guān)“洋垃圾”的環(huán)境資源保護(hù)案件，亦是檢察機(jī)關(guān)為保護(hù)社會公共利益提起的民事公益訴訟。在國家三令五申、嚴(yán)禁進(jìn)口“洋垃圾”的情況下，兩被告為了蠅頭小利，罔顧國家法律法規(guī)，非法進(jìn)口涉案鐵渣，試圖從“洋垃圾”中提取有限的可回收利用物，而由此產(chǎn)生的大量廢渣廢水廢氣將對生態(tài)環(huán)境造成重大危害。任何個人及單位在開展經(jīng)營活動時，均不能以犧牲環(huán)境來謀取利益。本案的依法審理，既體現(xiàn)了法院充分發(fā)揮司法職能保護(hù)環(huán)境資源，也對守好生態(tài)環(huán)境安全的國門、保障生態(tài)文明建設(shè)起到積極作用。

來源：上海市第三中級人民法院

轉(zhuǎn)載自“浦江天平”公眾號