新修訂的《進(jìn)出口食品安全管理辦法》（以下簡稱《新辦法》即將于2022年1月1日起實施。《新辦法》生效后，將覆蓋所有類別食品的進(jìn)出口管理要求，并取代海關(guān)之前將肉類、水產(chǎn)品、乳品和蜂蜜等分而治之的零散的管理規(guī)范。《新辦法》帶來的監(jiān)管新要求將進(jìn)一步嚴(yán)守入境食品安全防線，亦需相關(guān)企業(yè)提前了解《新辦法》帶來的變化。

明確過境食品的監(jiān)管方式

對于為了繼續(xù)運往境外的貨物而暫時過境我國的食品，《新辦法》新增了第66條，明確過境食品亦應(yīng)依照過境貨物予以監(jiān)管，其中可能涉及《海關(guān)法》《進(jìn)出境動植物檢疫法實施條例》《瀕危野生動植物進(jìn)出口管理條例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》《海關(guān)對過境貨物監(jiān)管辦法》等諸多法律法規(guī)的規(guī)制。一般而言，過境食品應(yīng)自進(jìn)境之日起3個月內(nèi)向海關(guān)申報，并于進(jìn)境之日起6個月內(nèi)運輸出境。考慮到部分食品的特性，前述過境停留時間可以滿足多數(shù)實際情況。為此，若過境食品無法在規(guī)定時間內(nèi)出境，可能違反我國對過境貨物的監(jiān)管要求而面臨按貨物價值5%~30%的罰款。這對相關(guān)企業(yè)的周轉(zhuǎn)計劃及內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制提出了一定的要求。

進(jìn)口食品標(biāo)簽監(jiān)管趨嚴(yán)

《新辦法》第三十條相較于現(xiàn)行2018年版《辦法》第十五條，提出了更為詳盡的分類適用規(guī)定。首先，對于肉類及水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品而言，目的地必須標(biāo)注為我國，這也是為防止過境食品留置我國提出的新要求。其次，對于進(jìn)口水產(chǎn)品，標(biāo)簽內(nèi)容必須明確水產(chǎn)品的來源（海洋、淡水或具體養(yǎng)殖地點）、捕獲方式（捕撈或養(yǎng)殖）和生產(chǎn)企業(yè)（包括捕獲后直接加工的船舶名稱），增加了食品溯源信息的項目類別。最后，進(jìn)口保健食品和特殊膳食用食品必須在進(jìn)口前完成最小銷售包裝上中文標(biāo)簽的印制，不再準(zhǔn)許入境后再加貼的情形。

境外食品企業(yè)注冊制擴(kuò)大

未來我國海關(guān)將進(jìn)一步根據(jù)國際慣例，把進(jìn)口食品的安全監(jiān)管前置至境外生產(chǎn)企業(yè)。在目前乳品、水產(chǎn)品、肉類、燕窩、蜂產(chǎn)品等個別類別的基礎(chǔ)上，我國海關(guān)將突破注冊企業(yè)清單制度，將注冊制度擴(kuò)大至所有進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)。換言之，所有向我國出口食品的境外生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)通過海關(guān)總署的注冊評審；海關(guān)總署按企業(yè)申請每隔5年會開展延續(xù)評審。需要注意的是，海關(guān)總署可采用書面檢查、視頻檢查和現(xiàn)場檢查方式中的一種或多種組合開展評估和審查，境外生產(chǎn)、加工、貯存企業(yè)有配合的法定義務(wù)。相關(guān)規(guī)章亦將與《新辦法》同步生效實施。

本文作者：張旭晟，上海驥路律師事務(wù)所 中國毒理學(xué)會毒理學(xué)家 (DCST)

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